无居民海岛上的各类建筑
2020-02-01 07:22
来源:未知
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2010年3月1日,我国首部《海岛保护法》明确了海岛资源属于国家所有,企业、个人可依法申请开发利用无居民海岛,最高可拥有50年使用权,用于旅游娱乐开发的无居民海岛使用年限是30年。我省共有50个无居民海岛,排名全国第二,其中有半数用于旅游开发。如本次通过旅游综合开发项目审批的连江洋屿岛,以及福清的目屿岛、黄官岛,平潭的北限岛、姜山岛等;宁德有13个,如福鼎的宫屿、赤土屿,福安的樟屿、乌山岛等;莆田有秀屿区的石岛;泉州的8个可供开发无居民海岛分别位于惠安、南安和晋江,包括黄干岛、蟹屿、洋屿、大坠岛、奎屿、大小佰屿等;厦门有5个,如火烧屿、大兔屿等;漳州有6个,如漳浦的林进屿,东山的南屿、东门屿等。

记者了解到,洋屿岛租金460多万元,总投资5亿元,建筑成本较陆地至少高一倍。黄端明局长介绍,无居民海岛上的各类建筑,由于建筑材料要靠海上运输,其建设成本至少是陆地同类建筑的一倍。另外,岛上的供水、供电等情况,所涉及的费用也不菲。如果岛上此前没有码头,必须填海新建码头等,费用更大。此外,这还不包括运营管理费用,因为不少海岛受台风影响大,后期管理维修费用也是一笔不小的开支。

从国内沿海各地二三十年间的无居民海岛的开发尝试看,多数收效并不理想。基础设施建设从零开始,后期资金投入难以预计,不少地区还得经受台风等自然灾害侵袭。福建师范大学地理科学学院相关专家称,我省不少无居民海岛与市区的距离都比较近,水电、交通十分方便,在开发上存在巨大的便利性,但它们存在规模小、生态系统脆弱等不足。比如,福建师范大学旅游研究所林岚副教授认为,连江洋屿岛风浪大、沙滩资源少,可建设海钓项目基地,不适合开发运动休闲项目。为此我省旅游专家也提醒,莫盲目跟风当“岛主”。

想当“岛主”可没这么容易。记者了解到,原则上无居民海岛不进行房地产住宅开发,由于没有户籍常住人口,无居民海岛不会因为开发使用而变为有居民海岛。按规定,有意愿开发利用无居民海岛的个人或单位,在向海洋主管部门提出用岛申请的同时,必须一并提交《无居民海岛开发利用具体方案》,以避免项目开发对海岛生态的破坏。而这个方案,只有国家海洋第一、第二、第三研究所,以及国家海洋环境监测中心才有资格出具,仅方案制定的费用,就要几十万元。据悉,洋屿岛方案制定等规划费用约为90万元。

记者了解到,无居民海岛的开发,在国内有过先例,以浙江宁波为例,从2003年开始,宁波对无居民海岛放宽政策,部分无居民海岛面向社会进行了开发。但开发中发现,一些地方为了增加财政收入,随意租赁岛屿,使一些珍稀物种和候鸟迁徙地遭到破坏。同时,不少投资主体对开发的困难估计不足,盲目上马的工程因后续资金紧张搁置,出现“烂尾”。

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